Оценка профессиональных рисков

Оценка профессиональных рисков  - мероприятия по охране труда. Проводить эти мероприятия  - прямая обязанность Работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Почему актуально на сегодняшний день? Ответ простой – стали активно штрафовать за это. Первые ласточки ГИТ по Санкт-Петербургу и Москве, наработали практику, далее отправлены внутренние рекомендации по инспекциям по субъектам в виде приказов. Инспектора ГИТ единодушны в вопросе привлечения к ответственности - если предприятие не разработало у себя систему управления охраной труда (СУОТ не путать с СОУТ), в которую включено управление профрисками,  значит оно игнорирует требования статьи 209 ТК РФ, где дается понятие этого самого действия: «Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков» Следовательно, работодатель не оценивающий профриски с учетом своей специфики, не выявляющий, не устраняющий и не снижающий их воздействие, дает возможность ГИТ оштрафовать себя на 80 тыс. рублей, согласно ч.1 ст 5.27.1 КоАП.

До 2014 года степень профессионального риска в России оценивалась процедурой аттестации рабочих мест (АРМ). 

С 2014 года ее сменила специальная оценка условий труда ( СОУТ).

 С введением в действие Типового положения о системе управления охраной труда в 2016 году наличие процедуры управления профессиональными рисками стало обязательным требованием для создания безопасных условий труда на предприятии.

Однако многие работодатели продолжают путать процедуру СОУТ с оценкой профессиональных рисков. В чем разница между двумя схожими мероприятиями по охране труда?

Оценка профессиональных рисков — система мероприятий, предусматривающих и СОУТ, и оценку рисков травмирования, и оценку защищенности работников СИЗ, и оценку индивидуальных профессиональных рисков работников. Таким образом, принципиальное отличие спецоценки от оценки профессиональных рисков — в масштабах:

СОУТ нацелена на проверку конкретного рабочего места, оценка профрисков — на всю деятельность работника с точки зрения опасности, которой он себя подвергает.

СОУТ оценивает место, оценка профессиональных рисков — работника.

СОУТ предполагает инструментальные замеры конкретных вредных и опасных факторов и составление вывода на основе этих показателей. Именно поэтому (наличие аккредитованного инструментария - лаборатоии) СОУТ подтверждается наличием аккредитации (лицензии).

 При оценке профессиональных рисков замеров не производится. Лицензия, аккредитация, не требуется.

Оценка профессионального риска  это понятие более широкое чем, СОУТ. СОУТ - это первый шаг к системе оценки проф. рисков на предприятии. 

На сегодняшний день оценка профессионального риска   это  – прямая обязанность Работодателя установленная ТК РФ. Который содержит бланкетные нормы, отсылающие нас к совокупности правовых норм по охране труда, находящих свое отражение в приказах, положениях и тп Минздравсоцразвития РФ, Минтруда РФ и других отраслевых министерств и ведомств.  

В целях единообразного подхода к организации проверок надзорные органы, в частности  ГИТ г. Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области начали проверять наличие  оценки рисков в организациях еще в 2018 году. В 2019 годку данная практика распространена на остальные субъекты РФ. Отсутствие системы оценки профрисков на предприятии карается надзором и трактуются проверяющими как действия посягающие на основные права человека закрепленные в Конституции РФ (ст. 37 Конституции РФ) и актах МОТ (конвенции международной организации труда, ратифицированной РФ). 

Ее основные цели:

Определение потенциальной угрозы, имеющейся в самом рабочем процессе;

Актуализация перечня мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности и сохранности здоровья работников;

Выбор правильного оборудования и материалов для работы;

Проверка эффективности осуществляемых мероприятий по охране труда;

Обеспечение превентивных мер по сохранности здоровья и обеспечению безопасности работников.

Определение оценке рисков дает статья 209 ТК РФ: это «вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом». Проще говоря, это анализ и предотвращение возможных негативных для здоровья ситуаций, с которыми работник может столкнуться на рабочем месте.

Оценка профессиональных рисков на предприятии не просто выявляет возможные травмы, которые работник может получить на рабочем месте. Она помогает разработать программу уменьшения травматизма и профзаболеваний под нужды конкретного предприятия и за счет нее оптимизировать отчисления в Фонд социального страхования (ФСС), а еще использовать результаты оценки при обучении и проверке знаний сотрудников по охране труда.

В соответствии с действующим законодательством, для проведение оценки профессиональных рисков не требуется какая-либо лицензия, аккредитация и тп. Это должен проводить сам работодатель. Однако, ввиду отсутствия в большинстве случаев у Работодателя, узконаправленных специалистов, способных используя познания в охране труда, санитарном зак-ве, административном, трудовом праве, организовать работу по данному направлению и выработать именно для конкретного лица свод локальных нормативных актов, для проведения таких работ привлекаются узконаправленные специалисты со стороны. 

Методы оценки профессиональных рисков.

Наша организация для оценки рисков использует методику, которая представляет собой комбинацию чек-листов и метода Файна-Кинни.

Плюсы в том, что  чек-листы готовят совместно работодатель и независимый эксперт, что дает одновременно глубокое понимание особенностей работы организации и объективность оценки рисков. Чек-листы остаются заказчику и могут быть использованы для дальнейшего аудита персонала. В целях единообразного подхода используются протоколы проведенных исследований/испытаний и измерений – которые проводились при производстве СОУТ. 

Также обращаем Ваше внимание что затраты на проведение вышеуказанных мероприятий можно оптимизировать. Так как создание системы оценки профессиональных рисков на предприятии  - это меры по сокращению производственного травматизма.

Перечень документов, представляемых страхователем в региональное отделение ФСС для получения финансирования предупредительных мер:

-заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер — 2 экземпляра 

-план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году — 2 экземпляра 

-копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения  и внедрения системы оценки профессиональных рисков и специальной оценки условий труда

-расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме № 4-ФСС РФ на 1 число месяца подачи заявления 

Дополнительно для финансового обеспечения приобретения работникам специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ), смывающих и (или) обезвреживающих средств (производства Россия) страхователь представляет в региональное отделение перечень приобретаемых СИЗ с указанием профессий (должностей) работников, норм их выдачи со ссылкой на соответствующий пункт типовых норм выдачи СИЗ (приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 года № 997н), количества и стоимости, даты изготовления СИЗ, срока их годности:

Советуем предоставить копии сертификатов или деклараций соответствия на приобретенные СИЗ.

И заключительный пункт в пакете документов — копия заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ.

Сейчас на различных уровнях обсуждается и реализовывается программа импортозамещения. Данная программа имеет важное значение. Правительство РФ и Минпромторг активно помогают предприятиям легкой промышленности в переоборудовании производства и выпуске качественной продукции. Многие зарубежные производители СИЗ уже перенесли свои производства в Россию (например, компании 3М и Uvex), другие готовятся к этому (например, компания Ansell, Jsp, Bolle).

В связи с применением мер по стимулированию спроса и увеличению объема продаж средств индивидуальной защиты отечественного производства в 2017 году в Правила финансового обеспечения предупредительных мер (приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 года № 580н) были внесли изменения, касающиеся финансового обеспечения приобретения работникам специальной одежды, обуви и других СИЗ, смывающих и (или) обезвреживающих средств.

Одним из новых документов, предоставляемых страховщиком в ФСС, стали заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ (Фото 2), выдаваемые Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» от 17 июля 2015 года № 719.

Те кто пытаются развивать свой бизнес ориентируясь на современные стандарты сталкиваются с тем, что мы отстали от развитого мира на десятилетия, поскольку в Европе и США методология оценки рисков очень хорошо разработана, и эта деятельность для любой компании является рутинным занятием (JSA, THA, TRA), а у нас днем с огнем не сыщешь СОТ (специалиста по охране труда), который бы знал как это сделать, а тем более, практически реализовывал на своем предприятии. А между тем, оценка рисков - основа управления ОТ, без которой ни одно предприятие просто не в состоянии эффективно управлять опасными производственными процессами, что, как следствие, приводит к значительным показаниям травматизма и профзаболеваемости. Мы продолжаем хоронить людей на производстве, расписываясь в собственном невежестве и бессилии, вместо того, чтобы профессионально решать эти вопросы. Однако, теперь не любимое нами государство, с помощью надзора и штрафов будет нас заставлять быть профессионалами хоть чуть-чуть и ответственно подходить к производству, своему бизнесу, людям.

Помним что по данным статистики (вещь упрямая), больше всего людей гибнет не от инфаркта, ДТП, падения самолета и т.п., а от РАБОТЫ и на РАБОТЕ. 

НЕ ЗАБЫВАЕМ ЭТО. Бережем людей, свою свободу и заработанные деньги.